【环保】上海市环境保护局关于印发《上海市固定污染源废气挥发性有机物监测工作方案》的通知

上海市环境保护局关于印发《上海市相同污染源废气挥发性有机物监测工作方案》的通报各区环保局、上海自贸区管委会保税区管理局、上海化工区管委会、市环境监测中心、市环境监察总队、各涉及企业：为全面强化相同污染源废气挥发性有机物污染防治工作，根据环境保护部办公厅《关于强化相同污染源废气挥发性有机物监测工作的通报》（环办监测函[2018]123号）和本市2018年度环境监测工作计划的拒绝，我局制订了《上海市相同污染源废气挥发性有机物监测工作方案》，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。上海市环保局2018年3月28日上海市相同污染源废气挥发性有机物监测工作方案为实施环境保护部办公厅《关于强化相同污染源废气挥发性有机物监测工作的通报》（环办监测函〔2018〕123号）和本市2018年度环境监测工作计划的拒绝，全面强化相同污染源废气挥发性有机物（VOCs）监测工作，融合本市实际，制订本方案。一、充分认识VOCs监测工作的最重要意义《大气污染防治行动计划》实行以来，本市大气主要污染物排放量持续增加，PM2.5浓度明显上升，空气质量总体提高显著，但臭氧达标率呈圆形上升趋势，臭氧污染问题日益突出。

VOCs是造成臭氧污染的最重要前体物，对二次PM2.5分解具备最重要影响，而强化监测是掌控VOCs废气及管理情况的基础，市区两级环保部门要高度重视，的组织精干力量，积极开展以排查检验、日常检查、随机抽测为主要内容的监督管理工作，为构建2020年建立健全以提高环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系获取扎实确保。二、总体拒绝1、问题导向，探讨重点。融合《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》的实行，重点强化影响局部区域环境质量、不按许可证规定污水处理、厂群对立比较突出的相同污染源监测，分类前进相同污染源废气挥发性有机物监测工作。2、权责明晰，增强监管。

相同污染源应该具体达标排放的主体责任，因果守法；园区管理部门要理解园区周界及内部的环境质量状况，建立健全环境风险预警体系；市区两级环保部门要依法增强事中事后监管，把监测作为建立健全环境治理长效机制的最重要承托。3、有序前进，滑动实行。根据国家拒绝，2018年5月底前已完成污水处理单位名录辨别和专项检查监测工作；下半年起融合日常监管拒绝的实施，将相同污染源废气挥发性有机物监测工作全面划入本市及各区年度监测工作计划。

三、工作任务（一）确认VOCs污水处理单位名录工作内容：我局根据2018年重点污水处理单位名录和年度监测工作计划，确认了本市重点VOCs企业表格（附件2），请求各区融合污水处理许可证的核准情况以及本行政区域内VOCs废气源的种类、产于和产污水处理特点，对VOCs污水处理单位展开排查检验，查漏革除，保证覆盖面积石化、化工、工业配色、包装印刷、电子信息、制备材料、纺织印染等行业，最后构成本市VOCs污水处理单位名录，作为日常监管、监察和监测的重要依据。职责分工：市环保局负责管理积极开展市管VOCs污水处理单位的排查检验，指导各区积极开展工作并汇总全市名录；各区环保局按拒绝查漏革除确认本区VOCs污水处理单位名录，若需从重点VOCs企业表格中移除企业应该解释情况并上报承托材料。时间节点：各区环保局于2018年4月10日前，将该项工作明确联系人及本行政区域VOCs污水处理单位名录（不含承托材料）上报我局。

市环保局污防正处于4月16日前，已完成市管企业的辨别和各区污水处理单位的审查。（二）增大日常监管力度工作内容：市区两级环保部门不应敦促污水处理单位按照环境保护法的拒绝，实施主体责任，积极开展自行监测，并主动公开发表污染物污水处理、治污设施建设及运营情况等环境信息；统筹安排监测和监察部门工作，按照《相同污染源废气挥发性有机物检查监测要点》（闻附件1）积极开展检查；相结合2018年重点污水处理单位名录企业专项工作积极开展信息公开发表检查。监测部门对于检查找到污水处理单位自行监测不合乎法律法规和技术拒绝的情况，要搜集涉及证据，及时接管给监察部门；监察部门对污水处理单位自行监测、信息公开发表及VOCs达标排放等方面不存在的违法行为，应该依据涉及法律法规展开立案查处。职责分工：市环保局总量处（监测处）负责管理的组织市管企业专项检查监测；市环保局办公室相结合2018年重点污水处理单位名录的组织市管企业信息公开发表专项检查；区环保局负责管理区管企业的监管，请示企业的检查情况，并创建台账备查；市监测中心负责管理市管企业自行监测实行情况的检查并汇总全市自行监测积极开展情况；市监察总队负责管理市管企业信息公开发表及VOCs达标排放等方面的检查，并汇总全市积极开展情况。

时间节点：各区环保局于2018年5月20日前，将检查情况汇总上报市环保局并抄送市监测中心、市监察总队。市监测中心和市监察总队于5月25日前，分别将全市检查情况汇总后报市环保局。市环保局于5月30日前，将全市检查情况报生态环境部。

（三）积极开展VOCs随机抽测工作内容：市区两级监测部门融合年度监测工作计划的实行，按照抽验时间随机、抽验对象随机的原则，对本区VOCs污水处理单位名录企业积极开展抽测，不具备能力的监测部门可参考《相同污染源废气挥发性有机物监测技术规定（全面推行）》（闻附件1）积极开展抽测，微克数据及时收押监察部门；市区两级监察部门对污水处理单位微克废气的违法行为应该按规定立案查处。职责分工：市监测中心负责管理市管企业的抽测并汇总全市监测工作已完成情况，市监察总队负责管理市管企业的执法人员；区环保局负责管理区管企业的监测和执法人员，并上报涉及情况。时间节点：各区环保局于2018年5月20日前，将上半年监测和执法人员情况汇总上报市环保局并抄送市监测中心、市监察总队；下半年起，每季度第一个月10日前将监测和执法人员情况汇总上报市环保局并抄送市监测中心、市监察总队。市监测中心和市监察总队于5月25日前，分别将全市情况汇总后报市环保局，下半年起，每季度第一个月15日前将监测和执法人员情况汇总上报市环保局。

市环保局5月30日前将全市检查监测情况报生态环境部，下半年起，每季度第一个月20日前请示涉及情况。四、确保措施（一）增强的组织领导市区两级环保部门要实施环境质量属地管理的拒绝，遵守监管职责，具体分管领导和明确负责同志，前进工作任务实施。（二）强化能力建设市区两级环保部门要确保VOCs监测所须要人员、工作经费和工作条件，市环保局一并对各区VOCs监测人员的培训划入年度监测工作计划，增强人才队伍培育，大大提升VOCs监测管理水平。（三）实施企业责任按照“谁污染、谁监测、谁管理”的原则，污水处理单位不应按照《污水处理单位自行监测技术指南 总则》(HJ819-2017)及涉及行业自行监测技术指南拒绝，将VOCs指标划入自行监测方案，对污染物排放口及周边环境质量状况积极开展自行监测。

（四）完备园区监控园区管理部门要对园区周界及内部积极开展VOCs监测，具备条件的园区要根据全市统一规划及自身管理必须建设VOCs环境风险预警体系，及时理解园区周边的VOCs污染情况，创建环境风险预警和应急号召机制，竣工“早于找到、早于报告、早于预警”的预警体系。联成 系由 人：市环保局总量处 陈轶波 电话： 23116950电子邮箱：chenyb@sepb.gov.cn联成 系由 人：市环境监测中心 吴晓蔚电话：24011971电子邮箱：wuxiaowei@semc.gov.cn联成 系由 人：市环境监察总队 杨红军电话：24011616电子邮箱：yanghj@sepi.gov.。

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