陈雨露：推动绿色金融标准体系建设

绿色金融的较慢发展是近年来我国金融改革发展的众多亮点，是金融业更佳服务实体经济和助力供给外侧结构性改革的最重要抓手。为反对实体经济绿色转型和高质量发展，绿色金融首先要构建自身的可持续和规范化发展。

而建立健全国内统一、国际尊重、明晰可继续执行的绿色金融标准体系，是保证绿色金融高质量发展的最重要前提。我国绿色金融标准体系建设已获得阶段性最重要成果党中央、国务院高度重视绿色发展，党的十九大报告、“十三五”规划、政府工作报告等重要文献都明确提出要大力发展绿色金融。过去两年多来，中国绿色金融发展获得明显效益，早已走在了国际第一方阵。中国是为数不多的建构了系统性绿色金融政策框架的国家。

作为全球仅次于的绿债发售国之一，2018年上半年，全国总计发售绿色债券超强850亿元，存量规模居于世界前茅。截至6月末，全国绿色贷款余额7.7万亿元，占到企业贷款余额的将近10%。绿色金融产品创意活跃，绿色基金、绿色出租、绿色PPP、环境权益融资等产品和业态蓬勃发展，有力地推展了中国经济绿色转型。绿色金融理念正在深入人心，绿色投资者队伍正在大大发展壮大，绿色金融领域的国际合作成绩斐然，中国已沦为全球绿色金融发展的最重要引领者之一。

中国绿色金融在短期内获得明显进展的原因是多方面的，其中一个最重要动力就是高度重视并大力前进绿色金融标准体系建设，保证绿色金融发展一直沿着准确的轨道前进，着力构建绿色金融的高质量发展。作为绿色金融领域的标准化语言，绿色金融标准既是规范绿色金融业务、保证绿色金融自身构建商业可持续性的适当技术基础，也是推展经济社会绿色发展的最重要确保。中国绿色金融标准体系建设跟上较早于，早已获得最重要进展。

从国内看，2017年5月，人民银行牵头涉及部门印发了《金融业标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，把绿色金融标准化工作确认为“十三五”时期金融业标准化体系建设的重点工作之一。在绿色信贷领域，人民银行和银保监会实施文件，对绿色信贷统计资料、环境效益评价等内容不予规范，为金融机构积极开展绿色信贷业务获取了标准。

在绿色债券领域，发展改革委、人民银行公布的标准，早已沦为各类绿色债券和债务融资工具发售、资金用于及监管的重要依据。在环境信息透露、评估证书等方面，涉及部门也公布了适当的提示和规则，为推展绿色金融规范发展、减缓政策落地获取了反对和确保。在浙江、广东、江西、贵州、新疆五省（区）绿色金融改革创新试验区建设过程中，我们从绿色项目库建设著手，首度探寻绿色项目的确认标准和边界，构成了一套可继续执行的绿色项目库标准体系，并在绿色金融产品服务标准、绿色信用评估证书标准、环境信息透露标准、信息统计资料和数据共享标准等领域都展开了有所不同程度的探寻，为全国层面建构绿色金融标准体系获取了有益的经验糅合。

从国际上看，在个别国家解散《巴黎协议》、对绿色发展态度再次发生消极改变的背景下，中国坚决绿色可持续发展的允诺，大力利用G20、“一带一路”倡议等多边和双边框架前进绿色金融合作，在绿色金融领域的国际地位和领导力大大提高。目前，人民银行已与欧洲投资银行及英国涉及机构在绿色债券和可持续金融等领域积极开展了标准一致性研究的可行性合作，为中国绿色金融市场互通国际获取了良好条件。

完备绿色金融标准体系迫在眉睫与此同时，我们要精神状态地认识到，中国绿色金融发展还正处于初期阶段，标准不统一、不完善、业务发展迟至标准制订的问题仍然比较突出。这既影响了市场主体公平、有序地积极开展绿色金融业务，影响了鼓舞约束等设施政策的有效地落地，也对增强监管和防止风险构成了挑战。

可以说道，建构统一完善的中国绿色金融标准体系早已迫在眉睫。一是助力经济绿色转型的内在必须。绿色金融标准源于实体、服务于实体。

绿色金融作为资源配置的有效地手段，核心作用在于通过市场化方式引领资金流向绿色环保、污染防治等政策重点反对的攻坚战领域。例如，绿色信贷、绿色债券等标准，主要是在绿色产业标准基础上构成的行业标准。因此，相结合绿色产业目录等实体经济层面的标准和规范，制订统一、具体和细化的绿色金融标准，是充分发挥金融资源配置起到的最重要前提，也是金融反对实体经济绿色转型、服务国家绿色发展战略的必定拒绝。

二是增进绿色金融务实发展的内在必须。原始的绿色金融生态链包括标准体系、评估证书、数据统计资料、鼓舞约束等环节，而标准体系的建构是核心和基础。

绿色金融发展初期，各类主体的多元化探寻是推展市场较慢发展的重要途径；但预示着市场不断扩大，如果绿色金融产品、绿色项目库、第三方评估证书、绿色信用评价、环境效益评估、绿色金融监管等标准不完善，更容易引起市场无序竞争或搭便车等不道德，既有利于规范市场主体绿色投融资不道德、营造公平竞争环境，也无法保证信息原始精确、无法协助监管部门客观评估市场发展情况，在一定程度上将妨碍绿色金融身体健康发展。三是完备有效地的鼓舞约束机制的内在必须。

目前绿色项目的于是以外部性仍未充份内生化，几乎按照市场化原则运营无法更有充足的社会资金转入绿色领域。这就必须政府通过适当的政策引领和制度决定，如财政补贴、税收免除、监管指标弯曲等，构建绿色投资的商业可持续。建构奖惩明晰的鼓舞约束机制的前提，就是要制订明晰、统一的绿色金融标准，强化政策的有效性、避免有可能的监管套利。

若缺少统一的绿色金融标准，社会各界有可能产生绿色金融概念一般化的批评，各类优惠政策也无法做精准反对和有效地落地。四是防止消弭潜在金融风险的内在必须。确保反对项目仅有生命周期的绿色属性，是防止“洗绿”风险的关键环节，也是金融机构积极开展绿色金融业务的工作重点。

而绿色项目外部性的内生化必须适当的政策决定，这一过程也有可能减少金融机构的合规风险、操作者风险和业务成本。监管部门有适当创建一套针对绿色金融业务的监管规则、不道德提示和信息透露标准，确保标准前后一致、市场主体严苛实施，协助金融机构更佳地管理风险、扩展业务，同时也避免绿色金融的反对导向回头稍或适得其反。五是提升国际标准制订话语权的内在必须。标准是取决于绿色金融发展软实力的最重要标志。

近年来，欧盟、英国等繁盛经济体利用对国际规则更为熟识的优势，争相谋求绿色金融标准国际话语权。部分发达国家主导的标准没充分考虑发展中国家在能源产业结构、社会发展阶段方面的特殊性，有利于发展中国家公平参予绿色金融国际合作。因此，我们不应主动以国内标准体系建设推展国际规则制订，提高参与度和影响力，协助国内企业和金融机构更佳地参予国际绿色投资和绿色金融市场。具体绿色金融标准体系的目标和拒绝总体而言，建构绿色金融标准体系，应该扎根中国经济发展的现实国情、产业特点以及资源禀赋，迎合结构调整大方向，服务国家绿色发展战略；同时也要充份认同市场规律和国际共识，保证标准既能增进市场公平竞争，又能有效地相容国际规则。

总的目标是要研究制订国内统一、国际尊重、明晰可继续执行的绿色金融标准，为行业规范发展获取具体的指向和依据。在内容上，主要涵括标准化基础标准、产品服务标准、信用评级评估标准、信息透露标准、统计资料分享标准以及风险管理与确保标准。

在功能定位上，是国家和行业层面的基础性标准，侧重从制度建设、产品服务、操作者流程、风险防控等角度全面系统地对绿色金融不予规范。建构绿色金融标准体系，应该遵循三条基本原则。一是公平性、完善性与统一性。推展绿色金融标准规划、制订、实行、修改的有机协商，构建国家、行业等各层面标准互相补足，构成有效地合力。

二是统筹兼顾、急用先行。优先研究制订标准化基础标准、统计资料与信息分享标准、风险管理标准等基础性、关键性标准，尽早补足制约绿色金融可持续发展的短板。三是开放性、前瞻性。

标准制订要兼收并蓄，大大吸取国际标准领域的前沿成果和最佳实践中；也要有前瞻性眼光，考虑到将来，为绿色金融适应环境未来技术发展、理论和制度创意留给余地。在已构成国际惯例、必须更进一步完备修改的国内标准领域，按照先易后难原则，通过双边或多边合作，大力宣传点评国内作法，以点带面前进国内外标准融合。例如，利用中国香港的国际金融中心地位和先进设备的金融科技，首度构建内地与香港绿色债券市场互联互通和标准接入，提高中国绿色债券标准的国际影响力；对于绿色项目确认等与繁盛经济体差异较小的标准体系，要扎根国情、分层次、分步骤有序前进，将来逐步构建与国际标准的融合。

在仍未构成统一标准的全新领域，在国内标准制订过程中要坚决严要求、高水平；同时充分发挥中国优势，提升中国在新标准领域的参与度和国际引导力。

本文来源：英亚体育y6-www.claude-bardinet.com